篤行不怠守初心 踔厲奮發新征程——黨的十八大以來全省司法行政工作綜述

　　黨的十八大以來，全省司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，統籌推進全面依法治省和行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務“四大職能”工作布局，奮力開創全面依法治省和司法行政工作新局面。

警徽下的誓言。

 

黨的絕對領導得到新加強

 

　　十年來，全省司法行政系統堅決把“司法行政講政治，業務工作重黨建”這一工作要求貫徹到全面依法治省和司法行政工作的全過程各方面。

 

　　筑牢忠誠政治根基。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，示范引領全系統干警做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，廳系統累計開展政治輪訓10萬余人次，不斷增強黨員干警的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

 

　　全面從嚴管黨治黨。將巡視整改作為落實管黨治黨主體責任的具體抓手，實現廳管黨委巡查全覆蓋。認真貫徹落實政法工作條例及省委實施細則，嚴格執行重大事項請示報告制度，堅決防止“七個有之”，堅決做到“五個必須”。法律服務行業黨組織實現全覆蓋、全規范、全統領，廳系統85個黨支部被評為標準化示范黨支部，18家律師事務所黨支部受到司法部和全國律師行業黨委的表彰。

 

　　扎實開展政法隊伍教育整頓。高質量完成政法隊伍教育整頓任務，運用“四種形態”處理干警1126人，排查整治頑瘴痼疾7128件，建章立制出臺制度文件1300余項，有效解決了制約司法行政事業健康發展的系統性、普遍性和制度性問題，廣大司法行政干警接受了一次革命性鍛煉。部署開展“學思想鑄忠誠強擔當”隊伍教育整頓成效鞏固提升年活動，持續鞏固政法隊伍教育整頓成果。

山丹縣位奇司法所便民圖書角。

 

全面依法治省開啟新篇章

 

　　十年來，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設，法治甘肅建設根基更加厚實穩固。

 

　　黨領導法治建設組織架構體系全面建成。省委成立全面依法治省委員會，統籌推進全面依法治省工作，立法、執法、司法、守法普法4個協調小組規范高效運轉，推動依法治省各項決策部署落地落實。市縣黨委法治建設議事協調機構全部設立并運行，全省構建起上下貫通、條塊聯動、運行高效、規范有序的法治建設工作機制。

 

　　法治甘肅建設規劃布局更加完善。推動出臺《法治甘肅建設規劃（2021-2025年）》《甘肅省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《甘肅省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，構建起法治甘肅建設的“四梁八柱”，確立了“十四五”時期全面依法治省總藍圖。

 

　　法治服務保障大局作用充分彰顯。開展法治扶貧“十項行動”，推出二十項具體措施助力“四強”行動，召開全省司法行政系統打造法治化營商環境助力高質量發展推進會，全力服務保障我省高質量發展大局。聚焦社會關注和群眾關心的法治熱點難點問題，從2017年開始每年組織實施10件省級法治為民辦實事項目，指導帶動市州、縣區層層開展為民辦實事項目，人民群眾的法治獲得感進一步增強。

普法為民辦實事。

 

法治政府建設實現新突破

 

　　十年來，全省司法行政系統以“重點突破”帶動“整體提升”，法治政府建設取得突破性進展。

 

　　地方立法質量和效率不斷提高。堅持科學立法、民主立法、依法立法，推動制定修改175件地方性法規和政府規章，廢止40件，制定和完善省政府規章立法后評估、規章動態管理及立法專題會議審查等立法工作機制。建成全省規章行政規范性文件“1+2”管理體系（1個管理平臺+2部政府規章），率先在全國實現省市縣鄉四級行政規范性文件查詢、監管全覆蓋。

 

　　科學民主依法決策機制基本建立。出臺《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》，組織省市縣三級公布規范性文件制定主體4204個，完成1400余件省政府重大行政決策、戰略合作協議、政策文件的審核把關和法律論證工作，建立370人的政府法律專家人才庫，組織聘任省政府法律顧問83名，1146名公職律師廣泛參與政府機關的各項決策，行政決策法治化水平顯著提升。

 

　　嚴格規范公正文明執法扎實推進。全面完成市場監管、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等問題。行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”實現省市縣三級全覆蓋，在全國率先出臺全面推行行政柔性執法指導意見，32家省級執法部門向社會公布864項“兩輕一免”事項，全省各級行政執法機關累計辦理柔性執法案件66.17萬件。

 

　　法治政府督察實效明顯。用督察倒逼法治政府建設任務落實、責任落實、效果抓實，印發甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦、重大違法行政問題線索調查核實轉交、法治督察和紀檢監察監督協作配合工作辦法，法治督察工作實現市縣全覆蓋。深入開展法治政府示范創建工作，嘉峪關市被命名為“第一批全國法治政府建設示范市”，秦安縣被命名為“全省法治政府建設示范縣”。

 

法治社會建設步入新征程

 

　　十年來，全省廣大人民群眾參與、促進、監督法治建設的積極性和主動性得到充分調動。

 

　　法治宣傳教育深入扎實。全面完成“七五”普法規劃，高標準推動“八五”普法深入開展，建立領導干部學法清單、普法責任清單等制度，中小學法治副校長實現全覆蓋，累計舉辦主題普法宣傳活動17萬余場次，打造法治廣場、公園等法治文化陣地4.8萬余個，形成巧兒說法、敦煌飛天普法在線等一批地域知名品牌。

 

　　基層治理法治保障不斷夯實。開展民主法治示范村（社區）創建、“法律明白人”培養和學法用法示范戶培育“三大工程”，累計創建全國、全省民主法治示范村（社區）1545個，培訓村“兩委”干部34.9萬人次、“法律明白人”672.9萬人次，認定“農村學法用法示范戶”5267余戶，為貧困戶提供“法治體檢”946萬人次，社會治理法治化水平不斷提升。

 

　　依法化解矛盾糾紛氛圍更加濃厚。設立人民調解組織21042個，成立甘肅省人民調解協會，鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織實現全覆蓋，人民調解員總數增長至97013名，年均化解各類矛盾糾紛20余萬件，調解成功率均在98.1%以上，有效維護了社會和諧穩定。

 

　　人民參與法治建設更加廣泛。累計組織選任人民陪審員7201名，參審案件237.3萬件，591名人民監督員聚焦檢察工作重點熱點開展監督活動8137次，聘任省政府特邀行政執法監督員172名，逐步構建起完備的執法監督體系。

法律進軍營。

 

維護社會安全穩定取得新成效

 

　　十年來，全省司法行政系統認真貫徹落實總體國家安全觀，全力維護社會大局和諧穩定，有力保障平安甘肅建設大局。

 

　　全力維護監獄安全穩定。健全完善“1+6+1”刑罰執行制度體系，積極構建實施具有甘肅特色的“3+5+N”罪犯教育改造模式，監獄建設標準化、執法規范化、管理精細化水平不斷提高，全省監獄連續12年實現“零逃脫”。

 

　　全力推進戒毒工作高質量發展。創新推廣甘肅中醫按摩戒毒技術，所內戒斷率逐步提高、出所復吸率不斷降低，戒毒人員脫毒治療成效顯著，司法行政戒毒場所“四區五中心”全部建成，持續5100余天實現“六無”目標。

 

　　全力做好重點人群服務管理。全省14個市州、甘肅礦區及38個縣區成立了社區矯正機構。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，建成200余個安置幫教基地，常態化開展技能培訓和就業安置，全省刑滿釋放人員重新違法犯罪率連續12年低于全國平均水平。

 

公共法律服務體系建設邁上新臺階

 

　　十年來，踐行司法為民宗旨，統籌推進公共法律服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效的法律服務。

 

　　公共法律服務均衡發展。熱線、網絡、實體實現“三臺融合”，全省建成96個市縣公共法律服務中心、1381個鄉（鎮）公共法律服務工作站，律師、基層法律服務工作者擔任村（居）法律顧問，17418個村（居）實現法律顧問全覆蓋。

 

　　“12348”公共法律服務熱線服務質效大幅提升。甘南、慶陽、武威三地“12348”公共法律服務熱線分中心建成使用，“12348”公共法律服務熱線從年接聽量6萬余通發展至40余萬通，不動產“登記難”問題法律服務專線受到群眾充分認可和廣泛歡迎。

 

　　法律援助持續降檻擴面。堅持“應援盡援”，先后實施“法援惠民生”工程，開展“助力農民工”“關愛殘疾人”“青少年維權”等專項活動，建立健全軍人軍屬法律援助工作機制，辦理法律援助案件35萬件，受援人數達150余萬人次，切實維護了困難群眾的合法權益。

 

　　律師行業高質量發展。推動“無律所無律師縣”實現摘帽清零，全省律師年辦理法律事務量從14余萬件上升至21萬余件，業務收費從2.5億余元上升至9.7億余元，省律協成立生態文明、鄉村振興等專業委員會，為全省經濟社會發展大局提供全方位法律服務。

基層司法所熱心服務群眾。

 

司法行政改革交出新答卷

 

　　十年來，堅持把改革創新作為司法行政工作高質量發展的動力源泉，推動司法行政改革各項措施落地生根。

 

　　機構改革圓滿完成。整合原省司法廳、省政府法制辦職責，建立起黨領導法治建設體制機制，實現了黨政機構合設，明確“一個統籌、四大職能”，形成統籌推進全面依法治省，發揮行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務職能的司法行政工作新格局。

 

　　“放管服”改革持續深化。梳理審核省級行政審批事項（政務服務事項）2.7萬余項（次），全面取消無設定依據審批服務事項，持續開展“減證便民”，在全國率先以政府規章形式出臺政務服務事項告知承諾制實施辦法，以告知承諾制辦理政務服務事項260余萬件，累計減少證明事項600余萬份。

 

　　行政復議體制改革成效突出。各級政府行政復議機構“一口對外”，復議案件“統一管、統一辦、統一判”，群眾“找得準、少跑路”，屬地化解爭議“責任明、無推諉”，在全國率先實現省以下行政復議員由省政府統一管理、同級政府任命，我省行政復議體制改革的好做法、好經驗，被中央全面依法治國委員會辦公室、司法部在全國推廣。

 

　　司法行政體制改革收獲實效。積極推進統一司法鑒定管理體制改革，全省現有鑒定機構86家，年均業務量從不足萬件上升到目前的3.5萬余件。全面完成行政體制公證機構向事業體制轉制任務，全省101家公證機構累計辦理公證事項110余萬件，行業發展活力得到進一步激發。進一步規范仲裁機構登記工作，全面促進仲裁事業穩步發展。

 

法治隊伍建設收獲新成果

 

　　十年來，全省司法行政系統始終堅持革命化、正規化、專業化、職業化建設方向，全力鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的司法行政鐵軍。

 

　　法治隊伍不斷壯大。全省律師從2262人發展至7425人，2.2萬余人取得法律職業資格，現有公證員251名、司法鑒定機構從業人員1083余名、仲裁員933名，組建了行政規范性文件咨詢專家庫、優秀青年律師人才庫、人民調解員專家庫、司法鑒定人專家庫等一批人才智庫，匯聚起法治甘肅建設的澎湃力量。

 

　　鍛造過硬干部隊伍。強化干部思想淬煉、政治歷練、專業訓練、實踐鍛煉，全系統舉辦各類教育培訓班1200余期次、培訓干警8萬余人次，研究制定“十育百苗”培育計劃，及時發現、培養、儲備優秀年輕干部，持續為司法行政隊伍注入“新鮮血液”。

 

　　從優待警凝聚斗志。推動出臺甘肅省監獄戒毒人民警察依法履職保護辦法、完善司法行政干警緊急醫療救治機制，落實制定英烈和因公犧牲傷殘人民警察子女教育優待政策，增強了廣大干警為司法行政事業不懈奮斗的決心和勇氣。近年來，全省司法行政系統36個集體、171名個人受到全國及部委表彰，魏彥坤被黨中央、國務院授予“全國人民滿意的公務員”稱號，張克彪被中央政法委授予“雙百政法英模”稱號，張樹儉被司法部追授為全國司法行政系統一級英模。

 

　　中流擊水逐浪高，奮楫揚帆再出發。全省司法行政系統將深入貫徹落實習近平法治思想，踔厲奮發、砥礪前行，努力推進全面依法治省和司法行政工作高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。