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《民主與法制周刊》第20期刊發楊學鵬同志署名文章:深研細悟南梁紅色法治文化 不忘執法司法為民初心

來源:《民主與法制》周刊2024年第20期 責任編輯:張曦云 發布時間:2024-06-13
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甘肅慶陽南梁革命紀念館 視覺中國供圖


甘肅是紅色文化資源大省,特別是以慶陽市華池縣南梁鎮為中心的陜甘邊革命根據地(以下簡稱“南梁革命根據地”),成為紅軍長征的落腳點、八路軍奔赴抗日前線的出發點、土地革命戰爭后期全國碩果僅存的革命根據地,在中國革命史上具有特殊重要的地位。這里,誕生了西北最早的紅色政權,產生了著名的“十大政策”法律體系,孕育了“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”的南梁精神和獨具特色的南梁紅色法治文化,成為中國特色社會主義偉大實踐的精神旗幟和永恒動力。我們要認真學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想,以堅定的法治自信、文化自信擔負起弘揚光榮革命傳統、傳承紅色法治文化的歷史使命,從中汲取智慧和力量,奮力譜寫新時代法治甘肅建設新篇章。


深研細悟

全面準確把握南梁紅色法治文化豐富內涵


南梁紅色法治文化,是在艱苦卓絕的革命斗爭中形成的,是馬克思主義理論、中央蘇區黨的路線方針政策與南梁革命根據地革命實踐相結合的產物,是革命年代先鋒文化、先進文化的代表,承載著中國共產黨人的初心使命,蘊含著黨在革命時期法治建設的豐富成果和歷史經驗,具有穿越時空的影響力和指導性,為深入學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想提供了寶貴資源。我們要深入研究、深刻領悟其思想內涵和時代價值。


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持黨的領導、忠誠求實開拓的政治本色。南梁革命根據地黨的領導人在遠離黨中央甚至一度與上級黨組織失去聯系的艱苦環境中,以“革命理想高于天”的堅定信念和“敢教日月換新天”的革命豪情,毫不動搖地堅持黨的領導,堅決執行中央蘇區黨的施政綱領,邊開展武裝斗爭,邊加強軍隊建設、政權建設和法治建設,開創性提出白、灰、紅“三色”建軍思想、“狡兔三窟”斗爭戰略,頒布實施《紅軍紀律》《政治工作訓令》《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財政決議案》《糧食決議案》等一系列政策法令,發展形成以“十大政策”為標志,涵蓋政治、軍事、經濟、文化、社會等各領域的較為完善的政策和法律制度體系,產生了“馬錫五審判方式”和“劉巧兒”原型,為后來的陜甘寧邊區法治建設奠定了堅實基礎。教育和啟示我們:無論什么時候、什么條件下,只要堅持黨的領導,堅定理想信念,忠誠黨的事業,敢為人先、開拓創新、求實奮進、崇尚法治,善于運用政策法律和工作策略,黨的事業就永遠立于不敗之地!


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持人民當家作主、站穩群眾立場的階級底色。南梁革命根據地各級紅色政權及其下設的土地、勞動、財政、糧食、肅反、工農監察、文化、婦女等委員會,都由老百姓自下而上選舉產生,采用無記名投票、“豆選”“燒香洞”等選舉方式,尊重和保障了廣大貧苦群眾的政治權利、民主權利?!懊襁x政府”頒布的政策法令是為老百姓求解放謀利益、團結群眾、打擊敵人、鞏固革命斗爭成果的有力武器。1932年3月22日,陜甘邊區第一個紅色政權寺村塬革命委員會剛一成立就莊嚴宣布:執行蘇維埃政府一切決議和法令,代表豪紳地主利益的國民黨縣政府、區公所均被推翻。1934年11月7日,陜甘邊區蘇維埃政府成立后,在所轄20多個縣推行“十大政策”,摧毀了數千年的封建土地剝削制度,建立了耕者有其田、人民當家作主的新世界,鑄就了邊區軍民為捍衛紅色政權而堅韌不拔、視死如歸的革命意志。1934年5月,為保守紅軍的秘密,華池縣南梁鎮閻家洼子村42名蘇維埃政府干部和群眾,被國民黨反動派殘酷殺害。教育和啟示我們:法律是治國重器,人民是力量源泉,只有堅持追求真理、良法善治,使法律真正成為實現和維護最廣大人民群眾根本利益的有力武器,黨就會擁有堅不可摧的強大力量和執政根基!


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持實事求是、一切從實際出發的鮮明特色。南梁革命根據地政策法令是習仲勛等邊區黨的領導人在與人民群眾生死與共開展革命斗爭和生產生活實踐中形成的,是革命斗爭成果和經驗的升華,充分反映了黨的政治主張和廣大群眾的意愿,體現了對根據地社會狀況、斗爭形勢與任務以及群眾現實需求的深入洞察和準確判斷。在執行政策法令中注重工作策略,采取開放貿易、發行貨幣、成立學校、優待俘虜、改造社會等配套措施,具體情況具體分析,成為我們黨堅持實事求是思想路線的光輝典范。如執行土地財政政策法令方面,既堅持依靠貧農、團結中農、區分富裕中農、反對富農、消滅地主的原則,但又不主張從肉體上消滅地主、富農,而是給予其自食其力的出路;執行軍事政策法令方面,堅持“又斗爭又聯合”,重視對國民黨部隊、土匪武裝、“哥老會”的爭取改造,有效避免了“左”右傾機會主義的干擾破壞,防止了矛盾擴大,壯大了革命武裝,發展了邊區經濟,穩定了邊區形勢,使南梁革命根據地成為從土地革命、抗日戰爭到解放戰爭“永不淪陷的紅區”。教育和啟示我們:實事求是是我們黨重要思想方法、工作方法、領導方法,只有順應客觀規律、形勢任務和群眾需求,科學制定和實施政策法律,黨的事業才能充滿生機和活力!


南梁紅色法治文化,集中體現了堅持依法行政、建設廉潔政府的厚重基色。南梁革命根據地蘇維埃政府始終把廉政建設作為頭等大事,頒布實施了《暫行條令十八條》《赤衛軍暫行簡明軍律》等法規,明確規定黨政軍干部侵犯勞苦群眾利益者處死刑、強奸婦女者處死刑、沒收地主豪紳及反革命分子財產不報告價值20元以上者處死刑、貪污公款10元以上者處以死刑等內容,給干部劃出了嚴格的法律紅線和行為禁區。習仲勛同志說,有了這條法令,在干部中確實沒有發生過貪污事件。高崗在南梁革命根據地期間犯過紀律,就曾受到撤職處分。教育和啟示我們:打鐵還需自身硬,法律是黨領導人民制定的,只有建立清正廉潔的黨政機關,打造政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、本領高超的干部隊伍,使之成為尊法守法、依法行政、嚴格執法、服務群眾的模范,政策法律才能深入人心、得到實施!


南梁紅色法治文化,集中體現了審判與調解結合、堅持走群眾路線的瑰麗亮色。南梁革命根據地當時未設立正式法院,一切案件、矛盾糾紛等由各級蘇維埃政府按照一定程序辦理。根據地干部與群眾打成一片,在共同開展革命斗爭和生產生活中宣傳教育群眾,堅持服從革命大局、鞏固蘇區發展、維護群眾利益的宗旨,充分依靠群眾調查取證、查明事實、辦理案件、調解糾紛,處決犯人必須召開群眾大會廣泛聽取意見,形成了“只見公仆不見官”、審判與調解相結合的生動局面。習仲勛同志帶領干部走村串戶,與群眾同吃同住,宣傳發動群眾斗地主、分田地,受理群眾訴求,糾正政策法令執行中的問題,成為群眾愛戴的“娃娃主席”。這種做法經過馬錫五的不斷實踐,形成了“馬錫五審判方式”。教育和啟示我們:法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行,只有在司法實踐中堅持群眾路線,親民、為民、便民、利民,在嚴格執法的前提下,善于運用審判、調解、教育等多種方式最大限度地化解矛盾、定分止爭、教育群眾、服務群眾、團結群眾,才能真正展現法治的魅力!


守正創新

永遠守護傳承南梁紅色法治文化真理之光


南梁紅色法治文化見證了我們黨在西北地區開展革命斗爭并成功執政的光輝歷史,見證了根據地建設新型民主主義國家的偉大實踐,見證了根據地黨的領導人民族英雄、群眾領袖的風范以及非凡的政治智慧和高超的執政能力。必須永遠珍惜、保護和傳承,使之生生不息、發揚光大。


依法加強保護,永遠守護南梁紅色法治文化的“基因載體”。紅色文化資源是研究和傳承紅色法治文化的重要載體,是激勵精神、資政育人、弘揚法治的生動教材,必須保護為先。甘肅省頒布實施紅色資源保護傳承條例,出版《甘肅紅色資源概覽》,對遍布全省的697處紅色遺址遺跡依法實施保護。慶陽市落實南梁紅色文化遺址和文物保護工作規劃,累計投資14.8億元,建成南梁革命紀念館、南梁廉政教育館、馬錫五審判方式陳列館、軍民大生產紀念館等紅色印記明顯、法治元素獨特的教育基地12處,保護修繕重點革命遺址遺跡30處。


深入開展研究,不斷挖掘南梁紅色法治文化的核心價值。紅色法治文化是我們黨革命建設成果及歷史經驗的重要組成部分,加強紅色法治文化研究對于總結歷史經驗教訓、弘揚偉大建黨精神、傳承紅色法治基因具有極其重要的意義。甘肅省成立“傳承和弘揚南梁精神”專題研究課題組、南梁精神研究中心等機構,形成了《南梁革命根據地史》《南梁紅色故事》《南梁紅色遺址遺跡》《傳承和弘揚南梁精神》《南梁之光》《南梁紅色法治文化傳承與創新研究》等系列專著和學術成果。最高人民法院、司法部、甘肅省委政法委、省委依法治省辦、省司法廳、省法學會及相關研究機構在慶陽舉辦了南梁精神研討會、“新時代踐行馬錫五審判方式”研討會、全省法治文化論壇等研究交流活動,持續推動南梁紅色法治文化研究縱深發展。


注重創新發展,不斷展現南梁紅色法治文化的時代芳華。南梁紅色法治文化是馬克思主義法治理論在西北地區成功實踐的結晶,是社會主義法治建設的“傳家寶”和源頭活水。甘肅省把南梁紅色法治文化傳承發展納入法治甘肅建設“一規劃兩方案”和“八五”普法規劃,推行“紅色+法治文化”“一地一特色”“紅色法治文化七進”等模式,推動紅色法治文化與脫貧攻堅、法治建設、平安建設、基層治理、政法隊伍建設等深度融合,真正使其“活起來”“新起來”“熱起來”“實起來”,轉化為全民共享、開展普法、改進司法的“法治故事”“鮮活教材”和生動實踐。全省經省編辦批準設立機構的紅色場館73個,設立全國和省級愛國主義教育示范基地71個,全國青少年愛國主義教育基地7個,省級黨史教育基地43個;打造全國紅色旅游經典景區15個。省電視臺播出《追尋紅色法治的足跡》4集系列專題片,慶陽市推出《南梁根據地的民主與法治》《馬錫五審判方式永放光芒》《繡金匾》《南梁,南梁》等系列紅色法治文藝作品,“巧兒說法”成為原國家工商行政管理總局商標局認證的知名普法品牌,南梁紅色法治文化教育基地被命名為第四批全國法治宣傳教育基地,法院、檢察院系統普遍設立“馬錫五式”工作室,“窯洞法庭”“集市法庭”“車載法庭”“田間法庭”“蘋果法庭”深得民心。


踔厲奮發

譜寫新時代法治甘肅建設嶄新篇章


習近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化時代化的最新成果,是全面依法治國的根本遵循和行動指南,凝聚著中國共產黨百年法治建設的歷史經驗和政治智慧。甘肅從南梁紅色法治文化中汲取營養,不斷深化對習近平法治思想的理解和認識,自覺運用習近平法治思想的真理力量和科學的世界觀、方法論指導實踐,奮力譜寫新時代法治甘肅建設新篇章,為全省經濟社會發展創造安全穩定的政治社會環境。


堅守法治建設之魂,以務實舉措探索改善和加強黨領導法治建設的新方法。習近平總書記強調:“全黨同志必須牢記,黨的領導是我國社會主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別?!眻猿贮h的領導是具體的,而不是抽象的。甘肅省牢牢把握“政法姓黨”根本政治屬性,不斷探索完善黨領導法治建設的制度體制和工作機制。省委出臺貫徹政法條例實施細則及配套制度,細化各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)的職責任務和工作運行方式,健全落實請示報告、決策執行、監督檢查等制度。省委常委會會議建立每月聽取政法工作匯報制度,及時研究解決重大問題。以省委名義開展政法系統政治督察,監督指導各級黨委、黨委政法委和政法單位黨組(黨委)認真履行領導政法工作職責,著力打造具有甘肅特色的政法系統政治督察品牌。以黨委主責、政府主抓、政法主戰、部門主建、基層主防“五主責任”,凝聚法治建設、平安建設整體合力。省委全面依法治省委員會、省委主動創穩指揮部制定考評體系,以科學化、精準化、規范化考評推動加強黨的領導,確保黨中央各項決策部署落實到位。


永懷法治為民之心,以法治供給滿足人民群眾新期待。習近平總書記指出:“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程?!备拭C省始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和發展新時代“楓橋經驗”及“浦江經驗”,弘揚“馬錫五審判方式”,聚焦社會關注、群眾關心的最現實問題,不斷強化法治供給,提升人民群眾“法治獲得感”。2023年,排查化解民間矛盾糾紛38萬件,及時處置命案預警事項2700余件;訴前成功調解案件8.2萬件,節約了司法成本,并為群眾減輕訴訟費負擔2億余元;實施法治為民辦實事項目1000余項,辦理民事、行政檢察監督及公益訴訟案件6028件;推行首席法律咨詢專家制度,組織專家參與重大決策論證、重大風險化解、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解1043多件;依法推進解決已售住宅“登記難”歷史遺留問題,累計完成登記辦證85萬余套、化解率達到96.5%;著力推動“保交樓”工作,已交付住房6.83萬套;解決欠薪問題5561件,為4.18萬名農民工追回薪金5.22億元。通過主動滿足群眾法治需求,2023年全省群眾信訪總量較2019年下降5.5%,命案起數較2019年下降22.5%。2024年2月17至18日,因受突發極端天氣影響,G30高速公路部分路段封閉,酒泉市啟動應急預案,妥善安置受困滯留境內的旅客4.3萬人,并全力保障了4.2萬余輛車輛和10.2萬余名旅客安全離甘入疆。


恪盡服務發展之責,以良法善治塑造經濟社會發展新環境。習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出:“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家?!?023年,甘肅省通過開展“優化營商環境攻堅突破年”行動,有力有效服務保障了全省經濟社會高質量發展,全省地區生產總值增長6.4%,增速居全國第6位。聚焦經濟金融、社會治理、民生保障、主動創穩等領域,出臺法規規章21件;省委政法委制定“1+N”政策體系,省級政法部門推出服務經濟發展的具體措施66項,部署開展了涉穩風險攻堅化解、“六聚焦六提升”攻堅、“半年清積”、金融領域不良資產清收處置、“送法進企業、送法進園區”“萬名干警聯萬企”等系列專項工作,排查化解涉企矛盾糾紛6759件,偵辦破壞市場經濟秩序案件2506件;清理舊存案件7.17萬件,執結案件24.86萬件;疏解融資平臺債務1048.4億元,清收處置不良資產571.6億元。


踐行求實創新之路,以主動創穩打造深化平安建設、法治建設新引擎。習近平總書記指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是中華民族最深沉的民族稟賦?!备拭C戰略地位特殊,在維護國家安全和社會穩定中肩負著重要職責和使命。面對依然復雜的安全穩定形勢,2023年,省委省政府以習近平法治思想和總體國家安全觀為指導,創造性部署開展主動創穩行動,通過實現理念轉變、思路創新、機制變革、責任重構和作風改進,構建服務、治理、防范、打擊、塑造一體格局,帶動平安甘肅、法治甘肅建設走上“西部樹標桿、全國爭一流”的快車道。全省沒有發生造成嚴重影響的重大案事件,刑事案件總量同比下降5.7%,未成年人違法犯罪立案數同比下降28.7%,電信網絡詐騙案件連續30個月保持發案、損失“雙下降”,七類嚴重暴力犯罪案件破案率達到100%,現行命案連續5年實現100%全破;生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%和30.67%。


筑牢絕對忠誠之基,以過硬隊伍展現法治建設新擔當。習近平總書記強調:“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍?!?023年,甘肅省結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,以徹底的自我革命精神推進政法領域全面從嚴管黨治警和政法隊伍建設,確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠,始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。甘肅省委舉行理論學習中心組學習(擴大)會議,組織全省黨政領導干部專題學習習近平法治思想。全省政法系統深入開展“鑄忠誠警魂”活動,全省共舉辦專題學習培訓10000余場次,選樹政法楷模50名,全力履行好黨和人民賦予的職責使命。

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